智慧治理优秀案例展示 （第二期）

　　在数字中国建设向纵深推进、城市治理现代化加速演进的时代背景下，智慧治理已成为破解城市发展难题、提升公共服务效能的核心引擎。为系统梳理各地智慧治理实践成果、搭建经验交流与成果传播平台，中国人民大学智慧治理学院、国家发展与战略研究院、新时代智慧治理学科交叉中心牵头开展智慧治理优秀案例征集工作。其中，第一批案例征集得到137个城市积极响应，共收集有效案例近400份，涵盖

　　依托智慧治理系列理论研究成果，智慧治理学院联合苏州人工智能学院组建专项研究团队，构建包含5大维度、60个指标的评价体系，开发“AI+专家”案例评审系统，通过技术赋能与专家研判相结合的方式，最终遴选优秀案例40项，其中10项入选《智慧治理概论》教材，相关实践经验以政策内参形式报送中央有关决策部门，形成良好示范引领效应。

　　为此，我们特开设智慧治理优秀案例专栏，为保护原创内容，将通过编辑提炼的形式，集中展示案例的创新做法、核心亮点与实际成效，为各地智慧治理实践提供可复制、可推广的经验借鉴。

　　目前，新一轮面向全国的智慧治理优秀案例征集正持续推进，聚焦“人工智能+”赋能治理体系重塑与治理能力提升的变革性应用，欢迎各地政府部门、企事业单位积极报送优质案例，为共建智慧治理全链条创新生态贡献智慧。

　　成都高新区“智慧治欠”项目，是在四川省住建厅、人社厅指导支持下，于2023年5月启动的试点工作，聚焦建筑行业农民工欠薪痛点，以“数字施工+数字监管”双场景建设为核心，探索出可复制、可推广的欠薪治理新模式。建筑行业因主体多元、利益复杂、责任不清等问题，欠薪纠纷频发，尤其受房地产市场下行影响，农民工讨薪无依据、政府监管无抓手、企业维稳压力大三大难题愈发凸显。农民工处于利益链条末端，举证能力薄弱，常因口头约定多、合同层级复杂成为利益博弈的牺牲品；政府处置欠薪投诉时，难以及时核实工人身份与薪资明细；企业面临欠薪投诉量激增压力，2021年至2023年成都高新区全口径欠薪投诉从6000件攀升至13000件，迫于维稳压力常认“糊涂账”，既损害企业利益又破坏营商环境。为此，项目以数字化转型破解治理困境，目前已覆盖100余个项目，纳入500余家企业、3200余个班组、7.59万名工人，累计生成记工单超86万份，区块链数据存证2027万份，实现工程建设全过程全链路数字化监管。

　　项目以闭环管理与数据赋能为核心路径，构建全链条治理体系，从源头夯实欠薪治理基础。一方面，闭环管理施工过程，筑牢数据根基。创新全过程数字化管理与工单管理模式，搭建多方协同体系，下沉至施工作业末端实时采集精准数据，实现派单接单、工人入场、班组记工、企业验收、工人确认、工资发放全流程数字化，自动生成“数字账本”与施工档案、工人履历，为工资足额支付提供依据。依托区块链技术实现甲乙双方、总包分包、班组工人在线确权存证，构建“人－事－账－卡－钱”完整证据链，破解合同复杂、权责不清、欠薪事实难认定等问题，同时通过数据驾驶舱、入场大屏等可视化产品，助力监管部门与企业精准管控工程质量、进度与成本。另一方面，激活数据要素，赋能行业监管。将根治欠薪纳入智慧蓉城建设，搭建涵盖薪资监管、风险预警等六大功能板块的区级监管系统，打通监管端、项目端、银行端数据流，实现任务、考勤、记工、发薪环环相扣，建立工资专户余额不足与发薪逾期预警机制，推动被动治欠向主动防欠转型。通过“数字施工+数字监管”穿透式管理，实时掌握项目用工、进度、发薪等情况，异常数据自动触发预警，提前化解纠纷隐患；同时依托全量数据重塑行业信用生态，构建大数据平台与优质优价竞争机制，优化资源配置，推动建筑业信用体系与职业体系建设。

　　项目凭借三大创新亮点，形成独具特色的欠薪治理体系，实现治理效能与行业发展双提升。一是“以数为证”转型监管模式，构建“数据采集－智能分析－自动预警－联动处置”全链条能力，精准识别建设单位资金拨付、施工单位工资发放情况，实现事前防范、事中控制，彻底改变传统被动应对的治欠格局。二是“以数为据”创新管理制度，推行人工费动态拨付政策，打破固定比例拨付惯例，支持企业根据每月实际工资金额灵活拨付，在保障工资发放的同时，减少专户资金沉淀，切实为企业减负，提升监管质效。三是“以数建信”完善信用管理，基于预警信息、纠纷处置等多维度数据建立信用“防火墙”，依托数字施工档案、工人履历、信用评价等数据，推动建筑项目全生命周期管理，助力行业信用体系、职业体系建设，为建筑业高质量发展注入动能。

　　项目试点及全面应用以来成效显著，在源头治理、企业赋能、权益保障等方面取得扎实成果，获得各方广泛认可。源头治理实战效能凸显，监管端、企业端、银行端多端互联构建数智化监管体系，93个已发薪项目累计实发金额超6.5亿元，发薪率达98%以上，远超30%—40%的行业平均水平，纠纷舆情事件实现“零发生”。纠纷处置效率大幅提升，从过去需3—5天缩短至最快1小时内办结，有效解放监管力量，让监管部门聚焦主动防控而非纠纷扯皮。企业提质降本增效成果明显，应用项目班组任务验收一次性合格率达95%，招工用工发薪等环节人力成本显著降低，仅成都某建筑安装工程公司6个项目10个月内就减少专户资金沉淀5000万元，资金使用效率大幅提升。

　　工人合法权益得到坚实保障，工人与班组长免费使用系统，彻底告别“口头协议、小本记账”模式，打破行业只发“生活费”的潜规则，按时足额领薪的权益得到有效维护。纳入智慧监管的项目投诉登记率仅为0.36件/项目，较其他项目下降90%，工人安全感、获得感、幸福感显著提升。项目示范效应持续扩大，2024年8月，成都市住建局、人社局和城运办联合组织交流会，各区县行业主管部门、主要建设单位及建筑企业到场观摩学习，为全市乃至全国建筑行业欠薪治理数字化转型提供了可借鉴的“高新经验”。

　　轻罪治理数字应用平台由福建省福州市鼓楼区人民检察院主导，联合北京天轴科技有限公司共同参与，于2023年7月正式推出。项目紧扣刑事犯罪结构变化与新形势下检察工作需求，聚焦轻罪治理现代化，以数字科技为赋能载体，践行治罪与治理并重、监督与治理并重的核心理念，通过抽取轻罪案件区域分布、行业属性、犯罪类型等共性要素，深挖发案规律、追溯问题本源，破解社会治理难点堵点。平台建设过程中，鼓楼区检察院依托数字化手段优化轻微犯罪案件入罪办理流程，推进社会危险性量化评估试点，依法审慎适用逮捕羁押措施，深化认罪认罚从宽制度应用，精准发掘类案背后深层次问题，为社会治理体系和治理能力现代化注入检察动能。

　　为落实最高人民检察院《2023-2027年检察改革工作规划》中“构建治罪与治理并重的轻罪治理体系”要求，鼓楼区检察院自主研发该平台，设置出罪入罪、宽严相济、诉源治理、数据分析中心四大功能模块，涵盖八个子系统，实现轻罪案件办理全流程数字化管控与监督。出罪入罪模块包含入罪快办、出罪跟踪子系统，通过大数据清洗提取、碰撞运算，对绝对不捕、存疑不捕、相对不捕案件进行精准监督，设置10天、20天、30天及以上三个时间提示点，督促公安机关对情节轻微相对不捕案件及时移送审查起诉，同时推动绝对不捕案件撤销侦查、存疑不捕案件补充侦查，清理久侦不结“挂案”。宽严相济模块下设五个子系统，通过41项指标构建社会危险性量化评估体系，联合公安机关实现取保候审嫌疑人非羁押数字监管，规范认罪认罚同步录音录像流程，对拟不起诉嫌疑人开展志愿服务悔罪考察，依托规则设置挖掘刑事审判抗诉线索，实现刑事诉讼全流程数字化管理。诉源治理模块首期上线盗窃罪诉源治理子系统，以历年轻微刑事案件数据为基础，通过AI算法分析类案共性问题，精准定位治理方向。数据分析中心依托大数据驾驶舱，以可视化引擎宏观呈现轻罪案件发案态势，为决策提供数据支撑。

　　平台凭借四大核心亮点，构建起特色鲜明、高效务实的轻罪治理数字化体系，彰显显著创新价值与示范意义。其一，社会危险性量化评估体系实现软件化落地并融入日常办案，通过41项精准指标研判嫌疑人社会危险性，打破传统评估主观性局限，构建科学智能的评估机制，为依法少捕慎诉慎押提供数据支撑。其二，破解不批准逮捕案件跟踪监督缺位难题，出罪入罪模块通过分类化、实时化、动态化跟踪，针对性解决不捕案件“该撤未撤、快移未移、久侦不决”问题，推动案件快侦、快移、快撤，筑牢法律监督防线。其三，实现轻微刑事案件办理全流程数字化覆盖，鼓楼区检察院以社会危险性试点为契机，在全省率先出台轻罪治理工作指引，将数字化应用延伸至审查逮捕、非羁押监管、认罪认罚办理、悔罪考察、审判监督等各环节，严格落实最高检轻罪案件办理要求，提升办案规范化与高效性。其四，构建治罪与治理并重的轻罪治理模式，针对人工筛选数据效率低、差错率高、类案异常难发现等问题，以盗窃罪为切入点搭建诉源治理分析模型，提取十项核心数据要素，结合电子地图直观呈现发案规律，精准定位社会治理漏洞，实现从个案办理到类案治理的升华。

　　平台上线以来成效斐然，在司法实践、经验推广与品牌影响力方面均取得亮眼成果，充分彰显数字赋能检察工作的实效。社会危险性量化评估试点成效显著，相关经验于2024年4月在全国检察机关会议上交流，同期以简报形式刊发于最高检内刊。一年来，鼓楼区检察院已对616名犯罪嫌疑人适用该评估体系，其中137人被评估为社会危险性较低并依法作出不批准逮捕决定，2023年诉前羁押率降至22.24%，较2022年下降近十个百分点。同时，依托试点开展实证研究，精准发现刑事诉讼法相关条款适用弊端，为法律修改完善积累实践样本、夯实实证基础。

　　在法律监督层面，平台实现不批准逮捕案件全流程闭环监督，出罪监督跟踪平台累计筛查监督线条，督促公安机关撤销案件或终止侦查20余人；入罪快办跟踪平台推动21件情节轻微不捕案件及时移送审查起诉，大幅提升轻微刑事案件办理效率。在诉源治理层面，以盗窃罪为核心的第一阶段治理成效显现，通过数据比对分析捕捉发案高频要素，精准定位社会治理堵点漏点，已针对案发集中区域制发检察建议2份，实现治罪与治理深度融合。此外，平台品牌影响力持续扩大，于2024年5月亮相第七届数字中国建设峰会，6月成功入选法制日报社2024政法智能化建设智慧检务创新案例，为全国检察机关轻罪治理数字化转型提供了可复制、可推广的“鼓楼经验”。

　　常州市武进区“智慧矫正”项目由区司法局主导推进，于 2020年12月正式启动创建工作。项目以习新时代中国特色社会主义思想和习法治思想为指导，紧扣社区矫正工作数字化、网络化、智能化发展主线，通过对社区矫正中心升级改造，构建数据一体化、管理智能化、移动互联化、指挥可视化的工作模式，应对社区矫正工作挑战，完善轻罪治理体系，帮助矫正对象回归社会，打造具有武进特色的信息化社区矫正模式，为“平安中国”建设贡献力量。

　　在主要做法上，武进区紧跟法治中国与智慧司法建设战略部署，以设施升级、流程优化、制度保障为三大抓手推进项目落地。强化设施建设筑牢根基，全面配置高精度定位手环、智能监控摄像头等设备，升级执法车辆与自助矫正终端，推动智慧矫正中心列入区电子政务重点项目，构建常态化“云”管理模式，深度融入相关平台打造全方位“云”服务体系。优化工作流程提升效能，规范设置三区二十个功能室，采用生物识别技术保障信息真实唯一，创新引入心理健康监测、声纹查验、VR 矫治等多元化教育矫治措施，依托轻罪治理中心构建全流程数字化监管与政法机关无缝衔接机制。健全制度保障强化能力，完善智慧矫正相关制度与信息安全管理规范，将项目纳入区域信息化建设重点，常态化开展工作人员信息化技能培训与考核，定期评估优化系统运行效果。

　　该项目的创新点集中在技术融合、平台协同与模式构建三个维度。一是执法管教智慧化，通过全面智慧化升级改造，整合智能终端、创新技术与标准设备，实现监管执法精准高效，为矫正工作注入科技动能。二是互融平台数字化，深度融合检察院“云嘉管”平台，依托轻罪治理中心完善衔接机制，构建从治罪到治理的全闭环，提升监管精准度与及时性。三是矫正帮扶个性化，立足矫正对象多样化需求，针对轻罪案件对象强化精准管理与教育帮扶，量身定制矫正计划，助力其回归社会。四是工作生态信息化，打造“智能管、精准矫、云端学、链上考”的特色信息化工作生态，健全运维支撑体系，以常态化考核推动信息化应用提质增效。

　　武进区“智慧矫正”项目落地以来成效显著，法治效益与社会效益同步凸显。首先，降本增效成果突出，智能化设施与“云” 管理模式减少人工操作与沟通成本，第三方技术服务保障系统稳定运行，大幅提升工作效率。其次，安全监管底线筑牢，通过精准定位、智能预警、多部门信息共享与全流程追溯，实现矫正对象零脱管漏管，规范执法水平持续提升。再次，教育帮扶成效显著，通过心理辅导、职业培训、社会支持网络搭建与跟踪回访，帮助矫正对象顺利融入社会，有效预防再犯罪。最后，示范引领作用凸显，形成具有武进特色的社区矫正信息化工作模式，获得上级部门肯定，其规范化流程、智能化手段与创新工作生态，为全国智慧矫正建设提供了可复制、可推广的实践经验。

　　本项目聚焦数字生产领域下智慧服务业中的数字金融赛道，精准破解中小微企业融资困境，为中小微企业、金融机构、监管机构搭建一体化数字金融服务平台。中小微企业作为我国经济的重要支柱，数量占全国企业总数的98.4%，在营商环境持续优化的背景下不断发展壮大，但受规模小、轻资产等特性制约，普遍面临资金流转困难、银行放贷风险难把控、金融机构监管服务成本偏高等问题，资金压力不仅制约企业创新与可持续发展，更潜藏着潜在社会风险。基于此，平台以数智化技术为支撑，打通资金供需两端与监管环节，构建高效、普惠、安全的数字金融服务体系，助力中小微企业突破融资瓶颈，推动金融产业数字化转型与区域经济稳健发展。

　　平台以多源数据整合与技术创新为核心路径，构建全链条服务架构。通过汇聚税务、工商、法务、房管、社保、人民银行、网络舆情等多渠道异构数据，经融合、清洗、治理及入库等标准化处理后，精准赋能金融风险监控、中小企业金融科技服务、智慧政务决策辅助三大核心模块，在多源异构数据融合、跨部门数据共享交换、全流程信息安全保障等方面实现技术突破，通过实践验证凝练形成可复制的理论与实操经验，引领大数据技术在数字金融领域的深度应用。针对不同服务对象，平台定制差异化推广方案，面向中小微企业免费开放全部功能，践行国家扶持实体经济政策，通过搜索引擎、短视频、行业论坛等网络推广渠道汇聚流量，联合政府单位、行业协会开展活动推广，依托优质内容引发口碑传播，实现普惠服务全覆盖；面向银行等金融机构，采用模块化建设模式提供灵活组装的“智能风控工具”，通过行业推荐、客户经理营销、存量客户定向转化、产品发布会宣传等方式，借助深耕金融科技行业的品牌优势与全国性市场布局，快速拓展合作网络；面向监管机构，重点提供融资动态、贷后回收、产业链供需、舆情监测等多维分析能力，通过线下面对面推广方式，助力政府精准掌握产业现状与经济潜力，提升决策科学性。

　　平台凭借丰富功能、灵活架构与创新研发思路，形成鲜明竞争优势与行业示范效应。在功能与架构层面，实现多用户、多场景全覆盖，精准匹配不同主体需求，构建起一站式数字金融服务生态。为中小微企业免费提供注册认证、融资产品智能匹配、全流程贷款申请与状态跟踪、行业政策推送、企业信息报告、供应链风险查询与需求对接等服务，助力企业科学决策与高效融资；为金融机构提供批量精准获客、在线授信放款、贷后动态监控等服务，通过可视化准入模型、决策树等大数据风控工具筑牢风险防线，依托税务及公开数据实时监测企业经营变化，精准预警信贷风险；为第三方荐客机构提供标签化名单筛选推荐服务，为监管机构呈现区域融资全貌、产业集群分布、企业经营健康度等核心数据，为政策制定与行业引导提供数据支撑。在研发思路上，采用分布式框架技术与模块化建设模式，集成分布式爬虫、存储、计算等核心技术，搭建基于互联网海量数据的金融风控智能服务云平台，聚焦数据来源拓展、采集治理优化与场景化应用开发，通过接口化设计实现基础数据能力与上层应用场景的灵活适配，大幅降低系统建设成本，提升开发与交付效率，可根据不同需求快速迭代应用功能，兼具稳定性与扩展性。

　　平台上线以来成效显著，经济效益与社会效益同步凸显，数字金融普惠价值充分释放。经济效益方面，平台已累计服务中小微企业43.36万家，促成融资贷款30.19万笔，累计申请金额达14817亿元，完成企业评估超70万次，成功辅助30余万家小微企业获得信用贷款，有效破解企业融资难、融资贵问题。目前服务范围已辐射山东、安徽、河北、浙江、重庆、湖北等多个省份，未来将逐步拓展至全国数据共享程度较高的区域，持续扩大普惠金融覆盖面。同时，平台通过数智化手段降低金融机构风控与服务成本，提升资金配置效率，推动金融机构数字化转型，形成“企业受益、金融机构增效”的双赢格局。

　　社会效益方面，平台作为金融数字产业的创新探索，为行业数字化转型提供了可借鉴的先进经验，通过构建价值链、产业链、供应链“三链合一”的数据价值展示体系，实现企业、金融机构、政府机构的高效协同。数智化工具不仅打通了企业信息与资金渠道两大核心痛点，更助力区域经济活力提升，为地方产业发展注入金融动能。对于政府部门而言，平台通过实时数据监测与深度分析，能够全面掌握重点企业运营与行业发展态势，便于快速调整政策方向、精准开展引导服务，充分发挥政府主导作用与市场决策效能。此外，平台通过缓解中小微企业资金压力，稳定企业经营与就业形势，为经济健康发展与社会和谐稳定提供坚实保障，彰显了数字金融在服务实体经济、赋能社会治理中的重要价值。

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